تمت كتابة هذه المدونة بواسطة بيترا دريجونوفا (محامي ووسيط دولي معتمد) و كونستانتين أدي جافريلا.

تمثل المساواة بين الجنسين، حالة الرجال والنساء الذين يتمتعون بحقوق ومسؤوليات وفرص متساوية، شرطًا أساسيًا حيويًا لعالم سلمي ومزدهر ومستدام. تم الاعتراف بأهمية المساواة بين الجنسين من قبل الجهات الفاعلة المجتمعية الرئيسية في العديد من مجالات الحياة، مثل الحكم، حيث يؤدي وجود المرأة، على سبيل المثال، إلى تحويل المزيد من الاهتمام إلى الحماية القانونية والرعاية الاجتماعية وشفافية الحكومة والأعمال، ولكن أيضًا في حل النزاعات.

الوساطة، كطريقة سلمية لحل النزاعات البديلة (ADR)، تشمل مختلف الأطراف وأصحاب المصلحة المتنوعين الذين يعملون بشكل تعاوني، ويتعاملون مع مختلف التعقيدات ووجهات النظر التي يجب أخذها في الاعتبار، وغالبًا ما تكون معاكسة تمامًا لبعضها البعض. تظهر مجموعة متزايدة من الأبحاث أن مشاركة المرأة في منع النزاعات وإدارتها وحلها، سواء في أدوار الوساطة والتفاوض أو من خلال الجهود الشعبية (المتعلقة بالنزاعات الصغيرة الناشئة في الحياة اليومية للمجتمعات)، أمر ضروري للتوصل إلى اتفاقات دائمة.

لماذا هذا؟ أحد الأسباب هو أن مشاركة المرأة في عمليات حل النزاعات تعزز المشاركة الأكثر فعالية لمختلف أفراد المجتمع في الجهود التعاونية، مما يساهم في فهم أكثر شمولاً للأسباب الجذرية للصراع الذي يوجه أفضل الخيارات للإجراءات الممكنة. وعلاوة على ذلك، يؤدي ارتفاع المساواة بين الجنسين والتمثيل الجنساني الأكثر فعالية في الوساطة إلى زيادة استدامة عمليات تسوية المنازعات ونتائجها، مما يؤدي إلى انخفاض الميل إلى ظهور النزاعات في المقام الأول. على سبيل المثال، يمكن للمرأة أن تصف كيف تؤثر النزاعات على الأسر والأسر والأطفال والأفراد الضعفاء في المجتمع بلغة ووجهات نظر غالبًا ما تكون مختلفة جوهريًا عن الآخرين الذين يتم جلبهم إلى عمليات الحوار.

وقد اعترفت عدة منظمات دولية، ولا سيما الأمم المتحدة، بمدى الفوائد المرتبطة بمشاركة المرأة في الوساطة في جميع المراحل، واعترفت بالدور الضروري للمرأة في صنع السلام في قرار مجلس الأمن 1325 بشأن المرأة والسلام والأمن, الذي اعتمد في عام 2000. ومنذ ذلك الحين، دعت الأمم المتحدة إلى مشاركة أكبر للمرأة في عمليات الوساطة في النزاعات وجميع أنشطة صنع السلام.

على سبيل المثال، تم القيام بالكثير من العمل في هذا الصدد من قبل هيئة الأمم المتحدة للمرأة التي تبذل الكثير من الجهد لدعم مشاركة أكثر فعالية للمرأة على جميع مستويات حل النزاعات، لا سيما من خلال العمل بشكل وثيق مع منظمات المجتمع المدني ووكالات الأمم المتحدة الأخرى والدول الأعضاء. ومن خلال هذا التعاون، تهدف إلى تعزيز المساواة بين الجنسين في عمليات السلام من خلال أنشطة مختلفة، مثل جمع المعرفة وتوثيق الممارسات الجيدة، وتعزيز منظمات المجتمع المدني النسائية لمساعدتها على الدفاع عن حقوق المرأة في عمليات السلام، وتشجيع تطوير الشبكات الإقليمية للوسيطات. ال منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) عملت أيضاً بنشاط على تعزيز المساواة بين الجنسين. في هذا الصدد، من المهم ملاحظة ذلك خطة عمل لتعزيز المساواة بين الجنسين, الذي اعتمد في عام 2004, الذي سلط الضوء على أهمية مشاركة المرأة في منع الصراعات و إدارة الأزمات و إعادة الإعمار بعد انتهاء الصراع.

على الرغم من الجهود العديدة التي بُذلت على مدى العقدين الماضيين، لم تتحقق بعد المساواة بين الجنسين في حل النزاعات والوساطة وعمليات السلام الرسمية، ولا تزال المرأة إما ممثلة تمثيلاً ناقصاً في حل النزاعات أو مستبعدة من صنع القرار تماماً. على سبيل المثال، بين عامي 1992 و 2019، شكلت النساء حوالي 13 في المائة فقط من المفاوضين، و 6 في المائة من الوسطاء، و 6 في المائة من الموقعين في عمليات السلام الرئيسية على مستوى العالم. وعلى الرغم من إحراز بعض التقدم، في المتوسط، لم تشمل سبع عمليات سلام من أصل عشر وسيطات أو نساء موقعات على الإطلاق. في عام 2021، مثلت مشاركة النساء في عمليات السلام التي تقودها الأمم المتحدة (إما كمفاوضة أو مندوبات) 19 في المائة، في حين تضمنت 8 فقط من أصل 25 اتفاقية سلام تم التوصل إليها عالميًا في ذلك العام (32 في المائة) أحكامًا تشير إلى النساء.

بعض أسباب انخفاض مشاركة المرأة في الوساطة وبناء السلام

يمكن اعتبار العوامل التالية من التحديات المشتركة التي تعوق تحقيق المشاركة الكافية للمرأة في إجراءات حل النزاعات:
- القوالب النمطية الثقافية والمبررات الأبوية - غالبًا ما يتم استخدامها من قبل الأطراف التي تدافع عن استبعاد المرأة من محادثات السلام، مما يؤدي لاحقًا إلى تهميش المرأة في الحوارات المجتمعية وتقليل الاعتراف العام باحتياجاتها في الصراع،
- نقص الوسيطات المدربات اللواتي يتمتعن بالاستعداد المحلي للمشاركة في عمليات تسوية المنازعات،
- نقص قدرة الوسطاء على ضمان المشاركة الفعالة للمرأة في عملية الوساطة.

جهد أعمق لفهم الأطر الثقافية بدلاً من تغييرها

دعونا نلقي نظرة على الصور النمطية الثقافية للحظة ونحاول الحصول على فهم أفضل. إحدى النقاط المهمة التي يجب توضيحها هي أن المرأة تلعب أدوارًا مختلفة داخل الأسر والمجتمعات عبر الثقافات. ومع ذلك، في بعض الثقافات، وفي سياق حل النزاعات، بينما يتحدث الرجال فقط علنًا ويمثلون أسرهم ومجتمعاتهم في عمليات تسوية المنازعات والسلام، تلعب النساء دورًا مهمًا مماثلاً، إن لم يكن أكثر أهمية، داخل أسرهن ومجتمعاتهن المحلية التي تعمل وراء الكواليس كجدة أو أمهات أو أخوات أو بنات أو شريكات. يمكن ذكر قيم مثل الشرف وحفظ ماء الوجه هنا باعتبارها تقف في أساس الأنماط الثقافية.

لذلك، في حين أنه من المهم ملاحظة أن تعزيز إشراك المرأة في عمليات السلام وجهود الوساطة المجتمعية هو هدف مدعوم على نطاق واسع يُنظر إليه على أنه ضروري للمساواة بين الجنسين والسلام المستدام في جميع أنحاء العالم، يحتاج المرء إلى فهم بعض الأفكار الكامنة وراء المقاومة الثقافية، لا سيما في المجتمعات غير الغربية، دون تأييد وجهات النظر هذه بالضرورة:
- يرى البعض أن مشاركة المرأة في عمليات تسوية المنازعات، لا سيما تلك ذات الأبعاد العامة، يمكن أن تؤدي إلى إضعاف أو تآكل القيم والممارسات الثقافية التقليدية داخل مجتمعات معينة. إنهم يخشون أن التفاعل المتزايد مع الأفكار والقيم الغربية قد يؤدي إلى فقدان الهوية المحلية المتميزة.
- قد تكون لدى بعض المجتمعات وجهات نظر محافظة راسخة فيما يتعلق بأدوار الجنسين ومشاركة المرأة في الشؤون العامة. قد يزعم المعارضون أن الضغط من أجل مشاركة المرأة يمكن أن يثير رد فعل عنيف أو مقاومة من هذه العناصر، مما قد يؤدي إلى تفاقم الصراع بدلاً من تسهيل السلام.
- قد يجادل البعض أيضًا بأن المشاركة النشطة للمرأة في عمليات تسوية المنازعات والوساطة والسلام يمكن أن تعطل هياكل وديناميكيات الأسرة التقليدية. يمكن اعتبار هذا الاضطراب مزعزعًا للاستقرار وتحديًا للتسلسل الهرمي والأدوار داخل وحدة الأسرة.
- قد يشير النقاد إلى أنه في بعض الحالات، قد تكون الجهود المبذولة لإشراك المرأة في الوساطة المجتمعية وعمليات السلام رمزية، حيث يتم إشراك المرأة لمجرد تحقيق التوقعات الدولية وليس لأنها تمتلك المؤهلات أو الخبرة اللازمة. قد يؤدي هذا إلى تصور أن النساء يتم استخدامهن كبيادق في لعبة جيوسياسية أكبر.
- قد يجادل المتشككون أيضًا بأن الضغط الخارجي لإشراك النساء في عمليات السلام يمكن أن يؤدي إلى نتائج عكسية. وفي بعض الحالات، قد يكون السماح للمجتمعات المحلية باتخاذ هذه القرارات بنفسها أكثر فعالية دون تدخل خارجي.

لذلك، يجب فهم جميع وجهات النظر ومعالجتها من قبل أصحاب المصلحة بطرق يُنظر إليها على أنها لطيفة ومفتوحة وصادقة حتى تلبي الممارسات الدولية القيم الثقافية التقليدية. بهذه الطريقة، سيتم تنسيق القيم الحديثة والتقليدية من أجل زيادة الفهم بين الأشخاص الذين قد يحاولون التأثير على بعضهم البعض من أجل عوامل خارجية مثل المبادئ المحددة أو الأطر الدولية.

كيفية تحقيق تمثيل أعلى للمرأة في حل النزاعات

وفقًا لإرشادات الأمم المتحدة بشأن النوع الاجتماعي واستراتيجيات الوساطة الشاملة، فإن الأمر مهم بشكل خاص لما يلي:
— وضع وتنفيذ الأطر القانونية (على المستويين الوطني والإقليمي) لتعزيز المشاركة الفعالة للمرأة في التسوية السلمية للنزاعات، وخاصة في عمليات الوساطة في النزاعات،
- تشجيع الأحزاب على زيادة المشاركة السياسية للمرأة من خلال تدابير مثل الحصص عند الاقتضاء،
- وضع استراتيجيات قوية فيما يتعلق بالمساواة بين الجنسين والوساطة لزيادة الإدماج الهادف للمرأة في مفاوضات السلام الرسمية، وخاصة على المستوى الرفيع، مع مراعاة مصالح جميع أطراف النزاع وأصحاب المصلحة الآخرين ذوي الصلة (رجالاً ونساءً).

عند وضع استراتيجيات عملية الوساطة لتحقيق المساواة بين الجنسين، من الأهمية بمكان ضمان مشاركة المرأة في جميع مراحل إجراءات الوساطة. ال مرحلة تحضيرية يجب أن يتضمن تحليلاً شاملاً لأصحاب المصلحة يحدد أي تحديات أمام إشراك المرأة في عملية الوساطة (مثل المعايير الثقافية في بيئة معينة)، بالإضافة إلى تطوير فريق وساطة بتمثيل متساوٍ للمرأة. ال مرحلة الوساطة يجب أن تشمل مشاورات مع النساء والمجتمع المدني لمراعاة احتياجاتهم وشواغلهم، توفير الدعم الفني وبناء القدرات إلى الأطراف لتسهيل مشاركة المرأة في محادثات السلام، وكذلك تحديد القيود التي قد تمنع النساء من المشاركة في عملية الوساطة (مثل القضايا المالية أو السفر). من المهم أيضًا ضمان استخدام لغة محايدة بين الجنسين في عملية الوساطة ووثائقها الختامية، وبالتالي تجنب استخدام الأشكال الذكورية عند الإشارة إلى كل من الرجال والنساء. داخل مرحلة ما بعد الاتفاق، من الضروري القيام بما يلي: ضمان تمثيل المرأة في عمليات التنفيذ وآليات الرصد وتشجيع الحوار لتعزيز الملكية المحلية للقضية، والحفاظ على مشاركة المرأة في النزاع، وتأمين التمويل الكافي لدعم النقاط المذكورة أعلاه.

الخاتمة

وعلى الرغم من الجهود العديدة المبذولة لتعزيز المساواة بين الجنسين في حل النزاعات، فإن مشاركة المرأة في عمليات الوساطة وصنع السلام على مدى العقدين الماضيين لم تزد إلا بشكل تدريجي، ومشاركتها الحالية بعيدة عن أن تكون كافية، مما يدل على أن هناك الكثير الذي يتعين القيام به على الصعيد الدولي، وكذلك على الصعيدين الوطني والمحلي.

ويمثل استمرار عدم مشاركة المرأة الفعالة في عمليات الوساطة والسلام تحديا خطيرا للأهداف العالمية المتعلقة بتسوية النزاعات بشكل أكثر فعالية. ولذلك، من الضروري للمنظمات الدولية والبلدان ذات الصلة أن تتعاون بشكل مكثف أكثر لضمان زيادة فهم القيم المجتمعية التقليدية، وفي هذا السياق، زيادة مشاركة المرأة في عمليات حل النزاعات. ومن شأن ذلك أن يساعد على استدامة اتفاقات الوساطة على المدى الطويل وبالتالي تحقيق مستويات أعلى من السلام والاستقرار في العالم.

المراجع

منع النزاعات وحلها. (بدون تاريخ). هيئة الأمم المتحدة للمرأة - المقر الرئيسي. https://www.unwomen.org/en/what-we-do/peace-and-security/conflict-prevention-and-resolution
حقائق وأرقام: المرأة والسلام والأمن. (بدون تاريخ). هيئة الأمم المتحدة للمرأة - المقر الرئيسي. https://www.unwomen.org/en/what-we-do/peace-and-security/facts-and-figures
مذكرة إرشادية حول حل النزاعات الشاملة بين الجنسين | CAO Data Hub. (بدون تاريخ). https://www.cao-ombudsman.org/resources/guidance-note-gender-inclusive-dispute-resolution
إن إدراج النساء على طاولة السلام يؤدي إلى نتائج أفضل. (بدون تاريخ). مجلس العلاقات الخارجية. https://www.cfr.org/womens-participation-in-peace-processes/
منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE). (بدون تاريخ). إدراج المرأة وعمليات السلام الفعالة. مجموعة أدوات. https://www.osce.org/files/f/documents/0/5/440735.pdf
ورقة مواضيعية: المساواة بين الجنسين في الوساطة الشعبية | برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. (بدون تاريخ). برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. https://www.undp.org/vietnam/publications/thematic-paper-gender-equality-grassroots-mediation

رابط للمقال - مدونة كلوير للوساطة: https://mediationblog.kluwerarbitration.com/2023/09/14/the-need-for-enhanced-gender-equality-in-adr-or-how-to-get-more-women-around-a-mediaton-table/